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苏州市政府《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》解读
2018年02月01日09:21   浏览:1175次  

 出台背景:今年4月13日,国务院出台了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号),10月10日,省政府也出台了《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(苏政发〔2017〕131号),国家和省就业创业新政主要有以下特点:一是更加强调就业优先战略。加强经济政策与就业政策衔接,促进经济增长与扩大就业联动、产业结构与就业协同,发挥小微企业就业主渠道作用,支持新就业形态发展。二是更加强调创业带动就业。加大创业政策扶持力度,拓宽融资渠道,落实担保贷款政策,发展创业载体,优化创业环境。三是更加强调重点群体帮扶。对高校毕业生、农村劳动者、就业困难人员、退役军人等对象提出就业帮扶新政策新举措。四是更加强调教育培训服务。加强现代职业教育和培训,实施技能提升补贴,培育更多高素质劳动者和技术技能人才。五是更加强调发挥市场作用。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,推进政府购买社会提供的专业化就业创业服务。六是更加强调政府促进责任。政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人,完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作实绩考核。

  创制过程:近年来,我市按照国家和省就业工作统一部署,深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加大投入力度,强化政策落实,瞄准重点群体,鼓励创业创新。2012年至2017年9月底,全市就业创业资金共投入59.48亿元(年均投入10.34亿元),新增就业99.82万人,苏州籍高校毕业生就业率保持在96%以上;城乡就业困难人员认定31.75万人、实现就业31.23万人;2016年末,城镇和社会登记失业率1.89%,辖区内登记失业的被征地农民就业率达95.28%;全市个私经济实体总量由2012年64.46万户增加到2016年107.23万户。我市的就业创业政策在促进就业增收、保障改善民生和推动经济发展中发挥了重要作用,有效促进了就业形势的稳定和创业环境的优化。

  为贯彻党的十九大提出的“实现更高质量和更充分就业”的新目标新要求,全面落实就业创业新政,按照勇当“两个标杆”,积极落实“四个突出”的定位,市人社局牵头开展了我市贯彻意见的研究起草工作,分别召集了市就业创业促进工作领导小组成员单位、全市人社条线、高校毕业生、创业者、企业负责人、灵活就业人员等对象开展政策座谈,并多次征求意见和建议,局内部也多次进行了讨论。除上级政策已经明文规定的,我们吸收了来自各方面的大量的意见和建议,对我市贯彻意见进行了反复的修改完善,形成了目前的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》。

  出台意义:《实施意见》既全面贯彻了国家和省的就业创业新政策,还结合苏州实际,进行了一定的政策突破和创新,力求制定出体现国家要求、具有苏州特点、符合基层实际的就业创业政策。主要呈现出以下特点:一是将贯彻新政与苏州发展实际相结合。重视发挥经济和产业发展对扩大就业的核心作用,着力发挥我市先进制造业平台和优质创新创业平台对就业的拉动作用;推进经济产业发展与促进就业绩效评价,注重财力投入与就业贡献相平衡,推动经济可持续发展与稳定和扩大就业良性互动。二是将贯彻新政与政策系统梳理相结合。对人社部门现行所有就业创业政策作了全面梳理,探索解决政策叠加形成的碎片化问题,对政策扶持对象、条件、标准等作系统梳理,同时解决目前苏州大市范围内因劳动者户籍、财政体制等原因造成的部分政策难以享受的问题,加快建立全市相对统一、互认共享的政策体系。三是将贯彻新政与对标先进经验相结合。对标上海、深圳、杭州等地就业创业政策,予以全面深入比较研究,并先后赴杭州、深圳实地调研,形成政策调研报告,对思路新、效果好的政策提出借鉴意见。

  主要内容:这次政策变化主要有以下几个方面:

  (一)拓宽了范围对象。

  1.将军队退役人员、优抚对象家庭人员、随军家属、低保边缘重病困难对象救助家庭人员等对象纳入就业困难人员认定范围。民政部门提出,要加大对低保边缘重病困难对象救助家庭人员的就业援助力度,根据地市级政府权限,会财政等部门共同研究,此次一并将其纳入就业困难人员认定范围。

  2.就业创业政策在苏州市行政区域范围内全面实施,打破大市范围内人员流动区域性障碍,苏州户籍劳动者在大市范围内就业创业平等享受扶持政策。加大对留学回国人员的扶持力度,按照全日制普通高校毕业生享受就业创业政策。

  3. 拓展就业见习对象,将本市户籍16~25岁离校未就业技工院校高级工以上毕业生一并纳入见习对象范围。

  4.实现创业扶持对象范围较大突破,将毕业五年内的高校毕业生(含留学回国人员)、取得硕士以上学位人员纳入创业培训、开业补贴、社保补贴、租金补贴、运营补贴、带动就业补贴等创业政策扶持范围,并将参加本市社会保险缴费满3年的外地户籍创业者,一并纳入创业带动就业补贴对象范围。

  (二)新增了政策举措。

  1.健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,加强国际职业评价标准的引进比照,加大国际职业资格认证力度,推动企业在聘高级工、技师、高级技师同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇,技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生同等享受中专、大专、本科学历相关政策和待遇。

  2.对符合条件的高校毕业生及技工院校毕业生实施安居保障政策。

  3.对登记失业3个月以上的本市生源毕业年度困难家庭高校毕业生,给予本人一次性临时生活补贴1000元。

  4.大力发展农民合作社、农业企业、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业等生产经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策和创业扶持政策,对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的,给予一定奖补。

  5.按照创业孵化基地的孵化服务能力、载体规模及创业项目带动就业预期等因素,认定一批市级创业孵化示范基地(含大学生创业园),给予不超过50万元的补助。

  (三)提高了补贴标准。

  1.企业每年新招用毕业年度高校毕业生10人及以上(劳务派遣用工形式除外),且履行劳动合同和缴纳社会保险费均满1年及以上的,给予企业一次性奖励由1万元提高到2万元。

  2.提高见习补贴标准。见习期间,见习单位给予见习学员的生活补贴,由不低于当年城镇职工月最低工资标准80%提高到全额的最低工资标准。财政对见习基地给予的就业见习补贴,由当年城镇职工月最低工资标准的60%提高到70%。

  3.对见习期满见习人员留用率一个自然年度内达50%以上,且与见习单位签订劳动合同1年以上,并缴纳社会保险费的见习单位,给予见习单位的一次性见习奖励补贴,由每留用1人2000元的标准提高到3000元。

  4.小微企业新招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,企业缴纳社会保险费部分全额补贴由不超过1年延长到不超过2年。

  此外,我们还根据省文件的要求,建立了公益性岗位补贴与最低工资标准的联动机制。

  下步设想:下一步,围绕贯彻国家和省就业创业新政策这一中心任务,重点要做好以下工作。一是强化部门协同。按照国家和省里文件落实部门责任的要求,我们将贯彻实施意见逐条进行了任务分解,明确牵头部门和相关责任部门,从而有助于发挥各部门职能优势,共同推进政策实施。二是确保序时进度。省里要求结合当地实际抓紧研究制定本地区实施办法,各设区市贯彻意见于年内出台。各县级市、区实施办法在明年一季度出台。三是广泛开展宣传。利用传统媒体、新媒体开展政策宣传解读,使城乡劳动者全面了解新政策、准确掌握新政策、及时享受新政策。四是加快政策落地。进一步优化经办流程,简化申领手续,提升服务效能,以就业创业新政在全市的全面落实,助推城乡劳动者就业质量的全面提高。


来源:苏州市人力资源和社会保障局http://www.suzhou.gov.cn/xxgk/fggwjjd/zcfgjd/szs/201712/t20171215_941036.shtml